بودجه، سند دخلوخرج سالانه کشور است و هزینههای اداره کشور براساس پیشبینی درآمدها و بر مبنای ریز فعالیتهای دستگاههای اجرائی براساس قانون برنامه و بودجه تدوین میشود. با توجه به اینکه ممکن است درآمدهای پیشبینیشده تحقق پیدا نکند؛ بنابراین سازمان برنامه و بودجه براساس درآمدهای وصولی قطعی و براساس اولویتها درآمدهای وصولی را به نیازهای دستگاههای اجرائی اختصاص میدهد.