برنامه ابزاری ضروری جهت هم حداکثر‌سازی رشد، هم توزیع عادلانه رشد، و هم پایدار کردن رشد از طریق دموکراتیزه و طبیعت‌گرا کردن آن است. استفاده از این ابزار مستلزم پیش‌شرط‌هایی است. نبود آنچه «تو در تویی نهادی» نامیده‌ام، وجود ظرفیت جذب بالا که مستلزم نظام حکمرانی قوی است، دموکراتیزه بودن شیوه تولید و وجود محیط بین‌المللی مناسب، پیش شرط‌های مهم استفاده کارا و اثربخش از ابزار برنامه است.