بنا بر دستورالعمل بند «و» ماده 133 قانون برنامه پنجم توسعه، مصرف‌کنندگان سطح انتقال و فوق توزیع و همچنین مصرف‌کنندگان با قدرت بیش از پنج مگاوات شرکت‌های توزیع باید حداقل دوسوم انرژی موردنیاز خود را از طریق بورس انرژی و یا انعقاد قرارداد دوجانبه با نیروگاه‌های غیردولتی تأمین کنند اما به تازگی شرکت توانیر، انعقاد یا تمدید الحاقیه قرارداد دوجانبه را متوقف کرده است.